[*]<\/a><\/p>\nAcaban de cumplirse 15 a\u00f1os de la promulgaci\u00f3n de la Ley 3058 (Nueva Ley de Hidrocarburos), en cuyo texto se crea el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), que ha permitido los mayores ingresos econ\u00f3micos al Estado Boliviano en toda su historia.<\/p>\n
Inicialmente, en mi rol de vicepresidente y luego de presidente de la Brigada Parlamentaria Cruce\u00f1a, tuve el privilegio de trabajar con otros parlamentarios en la elaboraci\u00f3n de propuestas concretas, contando con el apoyo permanente de brillantes profesionales durante todo el proceso.<\/p>\n
En medio de esa tarea, nunca olvido el d\u00eda que Carlos Delius me dijo: \u201cEsto hay que escribirlo, porque un d\u00eda aparecer\u00e1n muchos \u2018padres\u2019 de esta propuesta\u201d<\/em>. Ten\u00eda toda la raz\u00f3n del mundo. Hoy, hasta los que se opon\u00edan y votaron en contra, pretenden ser los gestores de los beneficios que trajo la ley.<\/p>\nPor el otro lado, sea por ignorancia o por intereses subalternos de alguna gente, se han ido construyendo algunos mitos que necesitan ser aclarados.<\/p>\n
Contexto<\/strong><\/p>\nRecordemos que el 17 de octubre de 2003, ante la renuncia de Gonzalo S\u00e1nchez de Lozada, asume la presidencia de la Rep\u00fablica Carlos Mesa Gisbert.<\/p>\n
El 13 de abril de 2004, el gobierno convoca por Decreto Supremo a un refer\u00e9ndum para consultar sobre la \u201cNueva Pol\u00edtica de los Hidrocarburos\u201d. Luego de meses de discusi\u00f3n, el 6 de julio, el Congreso Nacional aprueba una Ley Marco del Refer\u00e9ndum (Ley 2769) y, en un art\u00edculo transitorio, valida la convocatoria al \u201cRefer\u00e9ndum por los Hidrocarburos\u201d. La consulta popular se realiza el domingo 18 de julio de ese a\u00f1o.<\/p>\n
El viernes 30 de julio, el Congreso Nacional justamente hab\u00eda concluido su periodo legislativo 2003-2004. Esa noche, el presidente Mesa dio un discurso a la naci\u00f3n anunciando su proyecto de \u201cLey de cumplimiento del refer\u00e9ndum\u201d y pidiendo su inmediato tratamiento. Era una jugada para poner presi\u00f3n contra el Poder Legislativo, que estaba impedido de convocar inmediatamente a sesiones, hasta que no se instale oficialmente el periodo 2004-2005 y se conformen las nuevas directivas camarales. Eso ten\u00eda que suceder en la primera semana de agosto. La menci\u00f3n de estos hechos es necesaria, para demostrar el clima de permanente tensi\u00f3n entre los poderes Ejecutivo y Legislativo.<\/p>\n
El proyecto de Mesa, que en t\u00e9rminos coloquiales se le denomin\u00f3 \u201cLey corta\u201d, fue rechazado a principios de septiembre por insuficiente, pues se limitaba a los resultados del refer\u00e9ndum y no encaraba el tema de los hidrocarburos de manera global. El Ejecutivo se comprometi\u00f3 a elaborar otro proyecto \u2013\u201cLey larga\u201d- que fue enviado en las siguientes semanas al Congreso para su consideraci\u00f3n.<\/p>\n
Trabajo de la Brigada Parlamentaria Cruce\u00f1a<\/strong><\/p>\nEn medio de todas esas idas y venidas, procedimentales y medi\u00e1ticas, entre el Ejecutivo y Legislativo, se produce un trabajo intenso de la Brigada Parlamentaria Cruce\u00f1a junto con sus similares de los otros departamentos productores de hidrocarburos, y surge la iniciativa de discutir una propuesta alternativa.<\/p>\n
Norah Soruco de Salvatierra presid\u00eda la Brigada Parlamentaria Cruce\u00f1a y yo le acompa\u00f1aba como vicepresidente. Bajo su liderazgo, organizamos sendas audiencias p\u00fablicas en Tarija, Santa Cruz y Cochabamba, en coordinaci\u00f3n con las Brigadas de esos departamentos, adem\u00e1s de la de Chuquisaca, buscando la participaci\u00f3n de la sociedad civil y de los entes t\u00e9cnicos del rubro, con una amplitud democr\u00e1tica y pluralista. Todos los sectores tuvieron la oportunidad de ser escuchados.<\/p>\n
Con esos antecedentes, al ser elegido presidente de nuestra Brigada el 11 de octubre de 2004, aseguramos la continuidad de esta importante tarea.<\/p>\n
Es bueno recordar que el gobierno de Carlos Mesa propon\u00eda el cobro a las empresas petroleras de 18% de regal\u00edas, compensaciones y participaciones, m\u00e1s un 32% de impuestos complementarios (ICH), calculados en puntos de fiscalizaci\u00f3n, que al hacer cuentas era nom\u00e1s permitir las consabidas deducciones por parte de las multinacionales. Cambiar todo para cambiar nada.<\/p>\n
Por otro lado, el MAS propon\u00eda 50% de regal\u00edas, eso quer\u00eda decir que el 12% ir\u00eda destinado a las regiones a trav\u00e9s de regal\u00edas y compensaciones (11% departamentos productores y 1% para Beni y Pando); pero que el resto ir\u00eda al gobierno central. Adem\u00e1s, planteaba el serio riesgo de que el Estado Boliviano sea sometido a arbitrajes internacionales, porque el tema de aumentar las regal\u00edas significaba romper los contratos firmados con las empresas petroleras.<\/p>\n
En la Brigada Cruce\u00f1a, parlamentarios de diferentes corrientes pol\u00edticas, con el apoyo incondicional de brillantes asesores como Carlos Delius, Javier Mansilla (Q.E.P.D), Mario Rojas, Percy Cu\u00e9llar, entre otros, fuimos elaborando una propuesta alternativa en la que inclu\u00edamos la creaci\u00f3n del IDH, a ser cobrado como regal\u00edas, es decir en \u201cboca de pozo\u201d y sin deducciones, pero que no violaba los contratos, pues nadie pod\u00eda demandar a un Estado soberano por crear nuevos impuestos. Adem\u00e1s, al ser un impuesto nacional, era coparticipable por gobiernos departamentales, municipales y universidades. Un verdadero avance en consolidar recursos econ\u00f3micos para las autonom\u00edas, que era nuestro otro frente de lucha.<\/p>\n
El debate<\/strong><\/p>\nNo era f\u00e1cil. Mientras nosotros trabaj\u00e1bamos nuestra propuesta, tambi\u00e9n hab\u00eda iniciativas en los otros departamentos productores, con cuyas brigadas deb\u00edamos conciliar para mantener un frente unido, que inclu\u00eda a Beni y Pando, beneficiarios de las compensaciones.<\/p>\n
Las regiones no productoras tambi\u00e9n ten\u00edan sus posiciones. Las m\u00e1s radicales eran aquellas que se sent\u00edan empoderadas por la denominada \u201cagenda de octubre\u201d.<\/p>\n
Pero, adem\u00e1s de lo regional que era representado por las brigadas, tambi\u00e9n ten\u00edamos que lidiar con intereses partidarios, ideol\u00f3gicos, y econ\u00f3micos. Intentar comunicar una visi\u00f3n de pa\u00eds, con propuestas de pol\u00edticas de Estado serias para el futuro, era un verdadero desaf\u00edo. Un desgastante trabajo de filigrana.<\/p>\n
En el procedimiento legislativo, la Comisi\u00f3n de Desarrollo Econ\u00f3mico de la C\u00e1mara de Diputados, presidida por Santos Ram\u00edrez, hab\u00eda desechado la \u201cLey larga\u201d presentada por el gobierno y hab\u00eda optado por el denominado \u201cProyecto de la Comisi\u00f3n\u201d, que recog\u00eda mayoritariamente la propuesta del Movimiento al Socialismo.<\/p>\n
Eso significaba que, durante el debate en el pleno de la C\u00e1mara, tanto en la instancia \u201cen grande\u201d como \u201cen detalle\u201d, la base de discusi\u00f3n no era el proyecto del gobierno ni el nuestro, sino el de la Comisi\u00f3n, que ya dijimos, representaba mayormente la visi\u00f3n del MAS.<\/p>\n
O sea, a un escenario ya de por s\u00ed complejo, se a\u00f1ade este ingrediente de intentar transformar un proyecto concebido con otra intencionalidad ideol\u00f3gica y partidaria, en un instrumento que sea medianamente saludable para el pa\u00eds.<\/p>\n
La pelea, art\u00edculo por art\u00edculo, fue tenaz. En algunos art\u00edculos ganamos, en otros perdimos, en otros logramos atenuar peligros e irracionalidades.<\/p>\n
Lograr que nuestra propuesta del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), sea incorporada en el texto de la ley, fue una batalla dur\u00edsima, no solo externa sino tambi\u00e9n interna. Para citar un ejemplo, al tratar este art\u00edculo en la instancia de revisi\u00f3n, sufrimos la defecci\u00f3n de un diputado cruce\u00f1o que, parad\u00f3jicamente, representaba a una regi\u00f3n petrolera.<\/p>\n
Promulgaci\u00f3n<\/strong><\/p>\nTras ese largo proceso, el 6 de mayo de 2005 se termina de aprobar la ley y se la env\u00eda inmediatamente al poder Ejecutivo para su promulgaci\u00f3n.<\/p>\n
El presidente Mesa, que p\u00fablicamente se hab\u00eda opuesto al texto aprobado, ten\u00eda tres opciones: promulgarla, devolverla al Congreso con observaciones para su modificaci\u00f3n, o quedarse en silencio. Opt\u00f3 por la tercera. Al cumplirse el plazo constitucional, Hormando Vaca D\u00edez, en un gran acto de valent\u00eda, hizo uso de su facultad como presidente del Congreso Nacional y promulg\u00f3 la Ley 3058 el 17 de mayo de 2005.<\/p>\n
La ley promulgada no era precisamente todo lo que la Brigada Parlamentaria Cruce\u00f1a hab\u00eda trabajado. Tampoco era todo lo que el propio Vaca Diez seguramente hubiera querido, por eso declar\u00f3: \u201cEsta ley es perfectible, pero es mejor que la vigente<\/em>\u201d. (El Pa\u00eds, 17\/05\/05).<\/p>\nPor esa raz\u00f3n pondero la valent\u00eda de Hormando Vaca D\u00edez, porque, al promulgar la ley, asumi\u00f3 la responsabilidad hist\u00f3rica por ella, esa que no quiso asumir el presidente de la Rep\u00fablica.<\/p>\n
[*]<\/a> Expresidente de la Brigada Parlamentaria Cruce\u00f1a.<\/p>\nMiembro de n\u00famero de la Sociedad de Estudios Geogr\u00e1ficos e Hist\u00f3ricos de Santa Cruz<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-4691","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sin-categoria"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/seghscz.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4691","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/seghscz.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/seghscz.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/seghscz.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/seghscz.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=4691"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/seghscz.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4691\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4726,"href":"https:\/\/seghscz.org\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/4691\/revisions\/4726"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/seghscz.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=4691"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/seghscz.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=4691"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/seghscz.org\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=4691"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
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