Autor:<\/u> Willi Noack
\nPublicado<\/u>: El Nuevo D\u00eda, 11.04.01<\/p>\n
Nuevamente este tema est\u00e1 ocupando con fuerza las agendas pol\u00edticas. Lo que es menester es disponer de conocimientos s\u00f3lidos del mismo. En este art\u00edculo pretendo ampliar la informaci\u00f3n sobre un caso de federalismo funcionando con gran \u00e9xito. Con esta introducci\u00f3n breve paso la palabra al Gobierno Federal de Alemania, citando del documento oficial (fuente ver al final) el cap\u00edtulo:<\/p>\n
Federalismo y autonom\u00eda<\/strong><\/p>\n \u201cComo su propio nombre indica, la \u201cRep\u00fablica Federal de Alemania\u201d tiene una estructura federativa: Se compone de 16 Estados Federados (\u201cL\u00e4nder\u201d). Los once Estados de la antigua Rep\u00fablica Federal fueron refundados o creados despu\u00e9s de 1945. Tras la revoluci\u00f3n pol\u00edtica, tambi\u00e9n la RDA recuper\u00f3 sus L\u00e4nder, que se integraron en la Rep\u00fablica Federal el 3 de Octubre de 1990. Los Estados Federados no son meras provincias, sino aut\u00e9nticos Estados con soberan\u00eda originaria. Tienen su propia constituci\u00f3n, que debe responder a los principios del Estado de Derecho republicano, democr\u00e1tico y social, tal y como aparecen consagradas en la Ley Fundamental. Por lo dem\u00e1s, los L\u00e4nder tienen carta blanca para articular su constituci\u00f3n respectiva.<\/p>\n <\/p>\n El principio del Estado Federal es uno de los pilares inamovibles del orden constitucional alem\u00e1n. Esto no significa que los actuales L\u00e4nder sean intocables. La Ley Fundamental contiene el mecanismo que debe seguirse para reestructurar el territorio federal. En vista de que el pa\u00eds est\u00e1 integrado por ahora 16 Estados Federados, se est\u00e1 debatiendo la conveniencia de proceder a una reestructuraci\u00f3n global del territorio federal a efectos de crear unos L\u00e4nder de mayor tama\u00f1o y econ\u00f3micamente m\u00e1s operativos.<\/p>\n El orden federal tiene una larga tradici\u00f3n constitucional, interrumpida \u00fanicamente por el Estado unitario de los nacionalsocialistas, entre 1933 y 1945. Alemania es un cl\u00e1sico representante del sistema federal. El federalismo ha acreditado su eficacia: permite abordar los hechos diferenciales y los problemas regionales de modo mucho m\u00e1s funcional que un sistema centralista.<\/p>\n Ventajas del federalismo. El federalismo alem\u00e1n, a semejanza del sistema de los Estados Unidos de Am\u00e9rica o Suiza, combina la unidad hacia afuera con la multiciplidad hacia adentro. La salvaguardia de la diversidad regional es la tarea tradicional del federalismo. Esta funci\u00f3n adquiere hoy en d\u00eda una nueva entidad a trav\u00e9s de cometidos regionales espec\u00edficos como la protecci\u00f3n del paisaje, de la naturaleza y de los monumentos, la conservaci\u00f3n de tradiciones urban\u00edsticas y el fomento de las culturas regionales.<\/p>\n El cometido primordial del Estado Federal es la salvaguardia de la libertad. La distribuci\u00f3n de competencias entre la Federaci\u00f3n y los L\u00e4nder es un elemento esencial dentro del sistema de la divisi\u00f3n y equilibrio de poderes establecido en la Constituci\u00f3n. Ello incluye la participaci\u00f3n de los L\u00e4nder en la formulaci\u00f3n de la voluntad pol\u00edtica a nivel federal, donde coadyuvan a trav\u00e9s del Bundesrat (en Bolivia: Honorable Senado).<\/p>\n El Estado Federal tambi\u00e9n fortalece el principio democr\u00e1tico. Posibilita el compromiso pol\u00edtico del ciudadano en su medio. La democracia se vive m\u00e1s activamente cuando el ciudadano participa en los procesos pol\u00edticos a trav\u00e9s de elecciones y votaciones en el \u00e1mbito que le es m\u00e1s familiar, a saber, su Estado Federado.<\/p>\n El sistema federativo ofrece otras ventajas, como por ejemplo la posibilidad de experimentar a escala reducida en determinados proyectos y generar expectativas m\u00e1s amplias a partir de la competencia entre los L\u00e4nder. Un Land concreto puede ensayar nuevas v\u00edas en un campo determinado, por ejemplo el de la educaci\u00f3n, y suministrar as\u00ed un modelo para reformas a escala federal.<\/p>\n La estructura federal permite adem\u00e1s tomar cumplidamente en cuenta las diversas correlaciones de fuerzas a nivel regional. Los partidos en la oposici\u00f3n a escala federal pueden asumir la responsabilidad de gobierno en los L\u00e4nder donde su presencia es mayoritaria y demostrar as\u00ed su capacidad de llevar los asuntos pol\u00edticos.<\/p>\n Competencia de los L\u00e4nder. A la hora de delimitar las competencias de la Federaci\u00f3n, la Ley Fundamental sigue el criterio de determinar si existe la necesidad de regular un campo determinado de modo uniforme para todos los Estados Federados o si, por el contrario, resulta m\u00e1s conveniente una articulaci\u00f3n propia por parte de cada Estado. Este planteamiento se patentiza en la subdivisi\u00f3n de competencia legislativa de la Federaci\u00f3n, que puede ser exclusiva, concurrente o b\u00e1sica.<\/p>\n Entre otras cosas, corresponde a la Federaci\u00f3n la legislaci\u00f3n exclusiva en materia de asuntos exteriores, defensa, r\u00e9gimen cambiario y monetario, ferrocarriles, navegaci\u00f3n a\u00e9rea y parte del derecho tributario.<\/p>\n En el campo de la legislaci\u00f3n concurrente, los L\u00e4nder s\u00f3lo est\u00e1n facultados para legislar en tanto no lo haga la Federaci\u00f3n. La Federaci\u00f3n a su vez s\u00f3lo puede legislar en el supuesto de que se plantee una necesidad espec\u00edfica que aconseje una normativa uniforme a nivel federal. El campo de la legislaci\u00f3n concurrente incluye, entre otras cosas, la legislaci\u00f3n en materia de econom\u00eda, la energ\u00eda nuclear, el derecho laboral y r\u00e9gimen del suelo; abarca asimismo el r\u00e9gimen de la vivienda, la navegaci\u00f3n, el tr\u00e1fico diario, la eliminaci\u00f3n de basuras, la protecci\u00f3n del ambiente atmosf\u00e9rico y la lucha contra la contaminaci\u00f3n ac\u00fastica. La pr\u00e1ctica constitucional ha demostrado que estos temas requieren una normativa uniforme, de modo que pr\u00e1cticamente los L\u00e4nder ya no tienen ninguna competencia al respecto.<\/p>\n En determinados \u00e1mbitos legislativos la Federaci\u00f3n dicta normas b\u00e1sicas y los Estados Federados las desarrollan. Es el caso de la ense\u00f1anza superior, la protecci\u00f3n de la naturaleza y la est\u00e9tica del paisaje, la planificaci\u00f3n del espacio y el r\u00e9gimen hidr\u00e1ulico. Actualmente la Federaci\u00f3n y los L\u00e4nder planifican, regulan y financian conjuntamente otras tareas supraregionales, con una definida proyecci\u00f3n de futuro, que originariamente no conten\u00eda la Ley Fundamental, sino que fueron incluidas en el texto constitucional en 1969 como \u201ctareas comunitarias\u201d, entre las que se cuentan la creaci\u00f3n y ampliaci\u00f3n de centros de ense\u00f1anza superior, la mejora de las estructuras econ\u00f3micas regionales y de la estructura agr\u00edcola del pa\u00eds, as\u00ed como la protecci\u00f3n de las costas.<\/p>\n El sistema de la llamada administraci\u00f3n federal propia se sigue b\u00e1sicamente en el servicio exterior, los ferrocarriles federales, la administraci\u00f3n de correos, la promoci\u00f3n del empleo, las aduanas, la protecci\u00f3n federal de las fronteras y las fuerzas armadas federales. La mayor parte de las funciones administrativas corresponde a los L\u00e4nder, los cuales act\u00faan con autonom\u00eda.<\/p>\n La jurisdicci\u00f3n de la Federaci\u00f3n se limita a la Corte Constitucional Federal y a los tribunales superiores. Estos tribunales velan por una interpretaci\u00f3n uniforme del derecho. Todos los dem\u00e1s tribunales dependen de los L\u00e4nder.<\/p>\n A efectos de legislaci\u00f3n, los L\u00e4nder son competentes en todas las materias que no abarca la Federaci\u00f3n o que no aparecen recogidas en la Ley Fundamental. En la actualidad los L\u00e4nder tienen competencia legislativa respecto a la mayor parte de los temas relacionados con la educaci\u00f3n y la pol\u00edtica cultural como expresi\u00f3n de su \u201csoberan\u00eda cultural\u201d. Su competencia abarca asimismo las normas de r\u00e9gimen local y de polic\u00eda.<\/p>\n En realidad, la fuerza de los L\u00e4nder estriba en su competencia administrativa y en la participaci\u00f3n en la legislaci\u00f3n de la Federaci\u00f3n, que se canaliza a trav\u00e9s del Bundesrat. Los L\u00e4nder son competentes con respecto a toda la administraci\u00f3n interna. Al mismo tiempo su aparato burocr\u00e1tico se encarga de la ejecuci\u00f3n de la mayor\u00eda de las leyes y reglamentos federales. Las tareas de la administraci\u00f3n a nivel de Land est\u00e1n divididas en tres partes: asume las funciones respecto a las cuales el Land tiene competencia exclusiva (por ejemplo escuelas, polic\u00eda, planificaci\u00f3n regional); ejecuta normas de derecho federal como \u201casunto propio\u201d (seg\u00fan la terminolog\u00eda de la Constituci\u00f3n) y bajo su propia responsabilidad (por ejemplo urbanismo, derecho industrial, protecci\u00f3n del medio ambiente), y finalmente ejecuta normas de derecho federal por delegaci\u00f3n de la Federaci\u00f3n (por ejemplo construcci\u00f3n de carreteras federales, promoci\u00f3n de la formaci\u00f3n profesional).<\/p>\n As\u00ed pues, la Rep\u00fablica Federal de Alemania se ha decantado en la pr\u00e1ctica constitucional por un Estado legislado y un Estado administrador b\u00e1sicamente federativo.<\/p>\n Fuente: La actualidad de Alemania, Gobierno de la RFA, Bonn, 1997, p\u00e1g. 180-184<\/p>\n Acceso al libro en Internet<\/p>\n http:\/\/www.gobernmet.de\/<\/p>\n